自2013年以(yǐ)來(lái)，國(guó)内關于(yú)研學旅行的(de)政策發布日漸密集。多個(gè)政策出(chū)台提供了(le／liǎo)行業發展利好，而(ér)行業也(yě)正迎接不(bù)斷擴充的(de)市場。機構預測，到(dào)2019年至2020年，國(guó)内參與綜合實踐、親子(zǐ)遊等中小學生活動市場每年将高達3億人(rén)次。市場潛力巨大(dà)，但行業痛點也(yě)較爲(wéi / wèi)明顯，行業标準、課程設計、安全問題等諸多行業痛點和(hé / huò)難題已日漸凸顯，如何解決将成爲(wéi / wèi)研學旅行行業能否成就(jiù)千億市場的(de)關鍵所在(zài)。

　　政策利好

　　從教育研究先行展開，到(dào)旅遊市場最先導入，再到(dào)市場倒逼政策供給，這(zhè)是(shì)國(guó)内研學旅行相關政策的(de)發展軌迹。2013年2月，國(guó)務院印發《國(guó)民休閑綱要(yào / yāo)（2013-2020年）》要(yào / yāo)求逐步推行研學旅行，之(zhī)後進入政策發布較密集期。據記者不(bù)完全統計，2013年2月至2018年3月，國(guó)務院以(yǐ)及教育部、原國(guó)家旅遊局等部委印發關于(yú)研學旅行的(de)文件達11個(gè)。其中，2016年12月，教育部、發改委、原國(guó)家旅遊局等11部門聯合發布《關于(yú)推進中小學生研學旅行的(de)意見》，指出(chū)研學旅行要(yào / yāo)納入中小學教育教學計劃；2017年10月，教育部印發《中小學德育工作指南》要(yào / yāo)求組織研學旅行，把研學旅行納入學校教育教學計劃；2018年3月，《教育部2018年工作要(yào / yāo)點》明确推進中小學生研學旅行的(de)意見。

　　國(guó)家層面政策在(zài)推進，不(bù)少省市也(yě)有跟進。近期，廣東教育廳發布《關于(yú)推進中小學生研學旅行的(de)實施意見》（簡稱《意見》）提出(chū)要(yào / yāo)将研學旅行納入學校教育教學計劃，确保每位中小學生在(zài)每個(gè)學段參加有效的(de)研學旅行，并打造一(yī / yì ／yí)批研學旅行精品線路，逐步形成布局合理、互聯互通的(de)研學旅行網絡。爲(wéi / wèi)保障政策落地(dì / de)實施，《意見》還提出(chū)建立研學旅行統籌協調、經費籌措、安全出(chū)行和(hé / huò)科學評價機制。包括由省教育廳牽頭，發改、公安、财政、住建、交通、文化、食品藥品監管、旅遊、保監和(hé / huò)團委等相關部門參與，以(yǐ)及探索建立政府、學校、社會、家庭共同承擔的(de)多元化經費籌措機制等。

　　對廣東發布的(de)上(shàng)述政策，　東方陽光教育連鎖機構CEO付德全認爲(wéi / wèi)，這(zhè)一(yī / yì ／yí)政策對整個(gè)廣東地(dì / de)區的(de)研學旅行發展起到(dào)指導作用，讓當地(dì / de)研學旅行企業有了(le／liǎo)工作方向、理論依據和(hé / huò)*作指引。除了(le／liǎo)廣東，江蘇省早前也(yě)有所動作。江蘇省此前發布的(de)“十三五”旅遊業發展規劃提出(chū)重點打造九類專項旅遊産品，其中研學旅遊被列爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)品類之(zhī)一(yī / yì ／yí)，并規劃在(zài)全省範圍内新辟十條以(yǐ)上(shàng)“研學旅遊專線”，推出(chū)一(yī / yì ／yí)批具有江蘇特色的(de)科普教育、曆史文化等主題研學旅行基地(dì / de)。

　　不(bù)過，在(zài)付德全看來(lái)，目前研學旅行的(de)相關政策依然還嚴重不(bù)足，比如企業的(de)準入門檻、從教人(rén)員的(de)資質審核以(yǐ)及學生的(de)優惠政策等。他(tā)建議，政府應該大(dà)力支持學校以(yǐ)購買服務的(de)方式來(lái)開展研學旅行活動，在(zài)資金方面比如地(dì / de)方财政允許給予一(yī / yì ／yí)定支持、在(zài)校學生經費中劃撥一(yī / yì ／yí)部分專款專用；另對于(yú)市場環境政府能否給予鼓勵，比如在(zài)主流媒體給予相關報道(dào)等。

　　千億市場

　　中國(guó)旅遊研究院在(zài)2017年曾聯合發布《中國(guó)研學旅行發展報告》，提出(chū)未來(lái)3年至5年，研學旅行的(de)學校滲透率将迅速提升，研學旅行市場總體規模将超千億元，成爲(wéi / wèi)旅遊業市場新藍海。

　　付德全認爲(wéi / wèi)，千億元的(de)市場規模要(yào / yāo)達到(dào)比較困難，因爲(wéi / wèi)研學旅行企業本身不(bù)是(shì)單純創造經濟效益爲(wéi / wèi)目的(de)組織，帶有半公益性，所以(yǐ)想創造千億産值難度極大(dà)，“但也(yě)不(bù)排除抱團取暖，擁抱資本，那就(jiù)需要(yào / yāo)行業内部的(de)有識之(zhī)士共同努力，精誠合作。”他(tā)同時(shí)認爲(wéi / wèi)研學旅行的(de)體量正在(zài)慢慢增大(dà)，利好因素有很多，比如二孩政策的(de)放開，人(rén)口紅利是(shì)行業的(de)基礎；80、90家長對研學旅行的(de)全新認識和(hé / huò)支持；國(guó)家政策和(hé / huò)資金的(de)扶植以(yǐ)及資本的(de)湧入等。

　　執惠探索文旅大(dà)消費研究院預測，到(dào)2020年，國(guó)内參與綜合實踐、親子(zǐ)遊、國(guó)内研學、學生賽事、出(chū)國(guó)遊學的(de)中小學生規模将分别達到(dào)18436萬人(rén)、8134萬人(rén)、5697萬人(rén)、459萬人(rén)、367萬人(rén)，每年高達3億人(rén)次的(de)中小學生活動市場潛力巨大(dà)。據測算，2019到(dào)2022年中國(guó)3歲至16歲的(de)兒童、青少年将超過2.3億人(rén)口，2022年達到(dào)峰值，爲(wéi / wèi)2.34億，龐大(dà)的(de)用戶群體支撐着我國(guó)研學旅行和(hé / huò)營地(dì / de)教育未來(lái)巨大(dà)的(de)成長空間。

　　另一(yī / yì ／yí)個(gè)市場利好因素是(shì)與營地(dì / de)教育的(de)互促發展。付德全認爲(wéi / wèi)，從目前來(lái)看，研學旅行大(dà)多爲(wéi / wèi)2B行爲(wéi / wèi)，由政府主導，學校主辦，以(yǐ)購買服務的(de)方式由企業承辦；而(ér)營地(dì / de)教育大(dà)多是(shì)2C的(de)模式，利用節假日與寒暑假組織，兩者将來(lái)會有很大(dà)的(de)融合，營地(dì / de)教育爲(wéi / wèi)研學旅行提供了(le／liǎo)落腳點與相關課程，營地(dì / de)教育是(shì)研學旅行中的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)部分，研學旅行爲(wéi / wèi)營地(dì / de)教育提供了(le／liǎo)出(chū)行的(de)理由。

　　以(yǐ)江蘇常熟市爲(wéi / wèi)例，其是(shì)國(guó)内研學旅行發展較爲(wéi / wèi)突出(chū)地(dì / de)區。常熟市旅遊局局長唐曉表示，爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步發展研學旅行與營地(dì / de)教育，常熟正積極與國(guó)内研學旅行、營地(dì / de)教育機構對接，希望借助市場化手段開發優質的(de)研學系列課程體系，通過聯合景區點、旅行社、院校、文博場館等，優化整合文旅資源，合力完善研學遊線上(shàng)平台，讓精品課程上(shàng)線，讓常熟研學遊不(bù)僅輻射本市17萬中小學生，還能吸引周邊城市的(de)學生參與，豐富“江南福地(dì / de)，常來(lái)常熟”全域旅遊形象。

　　行業痛點待解

　　整體來(lái)看，國(guó)内研學旅行還處于(yú)發展的(de)初級階段，在(zài)行業标準、課程設計和(hé / huò)安全問題等方面的(de)行業痛點已日漸顯現，“隻旅不(bù)學”或“隻學不(bù)旅”，安全難以(yǐ)保障是(shì)業内常提及的(de)問題。

　　付德全透露，現在(zài)存在(zài)從業門檻低的(de)現象，如在(zài)工商局注冊經營範圍内有策劃組織學生校外實踐活動的(de)企業在(zài)深圳一(yī / yì ／yí)般都可以(yǐ)與學校合作開展活動，不(bù)過政府部門已經發現這(zhè)個(gè)問題，深圳市有部分區開始由教育主管部門對從事本區研學旅行活動的(de)企業進行資質審核。

　　在(zài)中國(guó)教育學會少年兒童校外教育分會副理事長王振民看來(lái)，制約行業發展的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)困境是(shì)課程設計，課程要(yào / yāo)素的(de)缺失，淺表層的(de)體驗，難以(yǐ)達到(dào)綜合實踐活動課程和(hé / huò)研學與營地(dì / de)教育作爲(wéi / wèi)實踐性學習方式的(de)意義。

　　他(tā)說(shuō)，研學旅行和(hé / huò)營地(dì / de)教育都是(shì)教育部推行的(de)綜合實踐活動當中的(de)一(yī / yì ／yí)種形式，而(ér)優質課程是(shì)綜合實踐活動和(hé / huò)研學以(yǐ)及營地(dì / de)教育的(de)核心，沒有優質課程就(jiù)很難和(hé / huò)現在(zài)的(de)教育進行對接，而(ér)目前的(de)研學課程還是(shì)一(yī / yì ／yí)種碎片化和(hé / huò)松散型的(de)狀态。

　　付德全也(yě)表示，研學旅行課程設計存在(zài)主題内容單一(yī / yì ／yí)現象，有部分後加入企業才剛剛起步，以(yǐ)經營賺錢爲(wéi / wèi)目的(de)實難達到(dào)教育效果。他(tā)建議，一(yī / yì ／yí)是(shì)希望教育主管部門多做課程指引，二是(shì)相關企業能在(zài)課程設計方面加大(dà)投入力度，多做積累，讓學生的(de)研學主題和(hé / huò)教育意義更加廣泛，三是(shì)專家學者能多做指導。他(tā)表示，安全方面是(shì)本行業的(de)最大(dà)痛點，是(shì)教育主管部門和(hé / huò)學校不(bù)敢開展活動的(de)“心病”，希望在(zài)保障安全方面相關部門能将安全工作進行分類，分爲(wéi / wèi)責任事故和(hé / huò)意外事故，要(yào / yāo)規範活動*作流程，杜絕責任事故發生，減少或避免意外事故發生。

　　已有地(dì / de)方意識到(dào)這(zhè)些問題并加以(yǐ)解決。近期武漢在(zài)國(guó)内首發中小學生研學旅行系列标準，包括《服務機構評定與服務規範》《研學基地(dì / de)評定與服務規範》和(hé / huò)《研學導師評定與服務規範》3個(gè)考評标準，對研學旅行做了(le／liǎo)詳細規定。武漢希望通過這(zhè)些标準來(lái)規範武漢全市中小學的(de)研學旅行市場，指導研學旅行服務機構和(hé / huò)基地(dì / de)加強課程建設，使中小學生能安全、系統、科學、趣味地(dì / de)進行研學旅行實踐。

　　王振民認爲(wéi / wèi)，研學旅行和(hé / huò)營地(dì / de)教育還剛剛起步，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)新課題，大(dà)家有很多認識，但推進起來(lái)有很多困難，特别是(shì)和(hé / huò)教育對接不(bù)上(shàng)，或者對接有困難，一(yī / yì ／yí)個(gè)原因是(shì)缺少平台搭建。現在(zài)特别需要(yào / yāo)加強行業指導，包括政策研讀、提升認識和(hé / huò)轉變觀念，“其實我們現在(zài)的(de)很多教育理念，包括對教育，對研學旅行的(de)認識，還停留在(zài)傳統思維的(de)基礎上(shàng)，與現代教育沒法對接上(shàng)。”